近日，四川省自然資源廳與四川省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心（以下簡稱省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心）聯(lián)合發(fā)布《四川省礦業(yè)權(quán)招標(biāo)出讓工作規(guī)程》和《四川省省級礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易規(guī)則》，兩項新規(guī)將于8月1日起正式施行，有效期5年。這是四川省首次為礦業(yè)權(quán)招標(biāo)出讓單獨(dú)制定操作規(guī)程，并與升級后的網(wǎng)上拍賣、掛牌規(guī)則形成“雙軌并行”體系，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易和招標(biāo)出讓行為，優(yōu)化流程、提升效率。

　　響應(yīng)國家部署 健全招標(biāo)制度

　　長期以來，礦業(yè)權(quán)出讓主要以拍賣、掛牌為主，《四川省礦業(yè)權(quán)招標(biāo)出讓工作規(guī)程》響應(yīng)了自然資源部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于鼓勵地勘單位和礦山企業(yè)提供勘查區(qū)塊建議促進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查的通知》和《關(guān)于做好礦業(yè)權(quán)招標(biāo)出讓有關(guān)事項的通知》，旨在規(guī)范招標(biāo)出讓工作流程和要求，有序推進(jìn)全省礦業(yè)權(quán)招標(biāo)出讓工作。該制度是全國礦業(yè)權(quán)出讓中走在前列的規(guī)范性制度。

　　根據(jù)《四川省礦業(yè)權(quán)招標(biāo)出讓工作規(guī)程》，四川首次明確評標(biāo)采取綜合評標(biāo)法，由報價、技術(shù)和商務(wù)等部分組成。其中，技術(shù)標(biāo)部分主要重點(diǎn)考核勘查部署方案、綠色礦山建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等核心技術(shù)能力。同時，還通過招標(biāo)出讓流程設(shè)計，強(qiáng)化了評標(biāo)精準(zhǔn)性。如專家“雙專配置”，評標(biāo)委員會中地質(zhì)或采礦專家不少于2人，且專家占比超三分之二，確保技術(shù)話語權(quán)；底價“開標(biāo)亮底”，底價須在開標(biāo)時公布，防止“暗箱操作”，定價需參考礦產(chǎn)品價格、基準(zhǔn)價等參數(shù)。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，明確規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

　　同步修訂的新規(guī)《四川省省級礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易規(guī)則》則聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，明確規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。本規(guī)則首次明確保證金標(biāo)準(zhǔn)，其金額不低于出讓起始價的20%，原則上根據(jù)出讓區(qū)塊面積設(shè)置0—10平方千米→1000萬元、10—20平方千米 →1500萬元、20平方千米以上→2000萬元。

　　此外，還探索分段設(shè)置保證金、熔斷報價追加保證金機(jī)制。例如，當(dāng)報價達(dá)到熔斷價時，網(wǎng)上競價暫停，競買人按規(guī)定追加保證金后方可參與后續(xù)競價，系統(tǒng)在交易文件規(guī)定時間恢復(fù)競價。

　　失信聯(lián)動懲戒 兩新規(guī)形成互補(bǔ)

　　新規(guī)還建立了信用懲戒聯(lián)動機(jī)制，讓違約者“一處失信、全國公示”?！端拇ㄊ〉V業(yè)權(quán)招標(biāo)出讓工作規(guī)程》細(xì)化串標(biāo)、造假等違規(guī)情形認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，如不同投標(biāo)文件由同一單位編制、保證金同賬戶轉(zhuǎn)出等均視為串標(biāo)。違規(guī)者將被取消資格并追責(zé)，交易平臺工作人員違法將承擔(dān)經(jīng)濟(jì)或刑事責(zé)任。此外，中標(biāo)后放棄資格或未履約者，保證金不予退還，并納入失信聯(lián)合懲戒；《四川省省級礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易規(guī)則》則明確，競買人串通報價、弄虛作假或逾期不履約等行為將被視為違約，相關(guān)信息將在自然資源部門戶網(wǎng)站、四川省自然資源廳官網(wǎng)等平臺公示，并納入失信聯(lián)合懲戒管理。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。

　　本次同步出臺的兩項新規(guī)健全了礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的規(guī)章制度，具有很強(qiáng)的操作性。招標(biāo)針對需綜合擇優(yōu)的礦業(yè)權(quán)項目，突出技術(shù)實(shí)力考核；網(wǎng)上交易則規(guī)范了拍賣、掛牌流程，保證金收取有據(jù)可依。新規(guī)的出臺是深化‘放管服’改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，將進(jìn)一步提升礦業(yè)權(quán)交易透明度，激發(fā)市場活力，為全省礦業(yè)權(quán)出讓提供制度保障。（四川自然資源廳）