滿眼綠色擋不住，無限風光在礦山。

　　黨的十八大確立的“五位一體”總體布局和習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，深刻影響和改變了中國的發(fā)展理念和發(fā)展方向，引領(lǐng)著中國走進了綠色發(fā)展的新時代，開啟了中國礦業(yè)行業(yè)綠色發(fā)展的新篇章。

　　生態(tài)至上，綠色發(fā)展。近幾年來，在國土資源部的統(tǒng)一部署和中國礦業(yè)聯(lián)合會的積極倡導推動下，我國礦業(yè)行業(yè)綠色發(fā)展明顯提速，生態(tài)文明建設(shè)理念深入人心，綠色發(fā)展底色日益亮麗，661家國家級綠色礦山試點單位和青海省有色地勘局等一批綠色勘查典型猶如一顆顆璀璨的明珠，在我國礦業(yè)行業(yè)的綠色發(fā)展大潮中閃亮出耀眼的光芒。

　　“在保護生態(tài)的前提下搞好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用”。2016年8月22日，習近平總書記到察爾汗鹽湖考察工作時的重要講話，既是對中國綠色礦業(yè)發(fā)展的充分肯定，又為今后建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)指明了方向。

　　2017年3月，《國土資源部、財政部、環(huán)境保護部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢查檢疫總局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》的發(fā)布，不僅明確提出了綠色礦山建設(shè)的標準、三大目標任務(wù)，還對綠色礦山建設(shè)的配套激勵政策體系進行了完善，對我國建設(shè)綠色礦山提供了源源不斷的政策支持。

　　新理念：引領(lǐng)我國礦業(yè)走進綠色發(fā)展新時代

　　曾幾何時，藍天白云、綠水青山成為了奢望和夢想。而中國礦業(yè)也被無情地貼上了“污染環(huán)境、破壞生態(tài)”的不公平標簽。

　　中國礦業(yè)的出路在何方，未來在哪里？是繼續(xù)重復著“開放過度、保護不夠”、簡單粗放的老路，還是要闖出一條綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的鳳凰涅槃新路？

　　在生態(tài)保護與礦業(yè)開發(fā)沖撞中尋求一個保護與開發(fā)并重共贏的平衡點，在傳統(tǒng)觀念與新的理念較量中謀求一個脫胎換骨式的發(fā)展模式，不僅成為擺在中國礦業(yè)行業(yè)面前的一個現(xiàn)實而又嚴峻的問題，也考量著國土資源管理部門和中國礦業(yè)聯(lián)合會的智慧和勇氣。

　　建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)是中國礦業(yè)行業(yè)的必由之路，是立足國內(nèi)提高能源保障能力的現(xiàn)實選擇，也是落實五大發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)“兩型”社會的必要要求。

　　2007年，國土資源部在中國國際礦業(yè)大會上，首次明確提出了“堅持科學發(fā)展，推進綠色礦業(yè)”的發(fā)展思路，這也是我國礦業(yè)發(fā)展理念的一次重大創(chuàng)新。

　　2008年，中國礦業(yè)聯(lián)合會會同中國鋁業(yè)、首鋼礦業(yè)等11家礦山企業(yè)、行業(yè)協(xié)會，共同發(fā)布的《綠色礦山公約》，得到了礦業(yè)界的高度關(guān)注和強烈反響，成為中國礦山共同遵守的約定和行為指南。

　　2010年8月，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導意見》，要求在2020年，全國綠色礦山格局基本形成，資源集約節(jié)約利用水平顯著提高，礦山環(huán)境得到有效保護，礦區(qū)土地復墾全面提升，礦山企業(yè)與地方和諧發(fā)展。這標志著我國的綠色礦山建設(shè)正式開始啟動。

　　“該《指導意見》明確了綠色礦山建設(shè)的內(nèi)容和標準，而主要內(nèi)容也是相輔相成的。其中，資源綜合利用、環(huán)境保護與社區(qū)和諧是綠色礦山建設(shè)的核心，依法辦礦、安全生產(chǎn)是綠色礦山建設(shè)的前提條件，企業(yè)文化、規(guī)范管理是綠色礦山建設(shè)的重要手段，科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、土地復墾是綠色礦山建設(shè)的保障措施?！眹临Y源部規(guī)劃司相關(guān)負責人介紹。

　　理念是行動的先導。作為一個全新的、多維的發(fā)展理念和模式，“綠色礦業(yè)”與其它理念誕生時的坎坷反復經(jīng)歷卻有所不同。它甫一問世，就得到了礦業(yè)行業(yè)的積極響應(yīng)和廣泛參與，而這與礦業(yè)發(fā)展的逐漸成熟尤其是中國礦業(yè)聯(lián)合會的先期倡導有著莫大關(guān)系。

　　2008年，在中國礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟論壇中，中國礦業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合中國鋁業(yè)公司、首鋼礦業(yè)公司等11家礦山企業(yè)與行業(yè)協(xié)會共同倡導發(fā)布了《綠色礦山公約》，首次正式提出了“綠色礦山”的概念?！毒G色礦山公約》得到了礦業(yè)界的高度關(guān)注和強烈反響，成為中國礦山共同遵守的約定和行為指南。

　　2009年，國土資源部發(fā)布《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008~2015）》，提出了到2020年建立綠色礦山基本格局的目標。2010年8月13日，國土資源部正式下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導意見》，系統(tǒng)闡述了建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)的重要意義，提出了建設(shè)綠色礦山的基本條件、原則和目標，“綠色礦山”的概念由此得到補充和完善。隨著國家級綠色礦山建設(shè)工作的正式啟動，我國的綠色礦山建設(shè)工作開始步入系統(tǒng)化、規(guī)范化的快速發(fā)展階段。

　　“我國綠色礦山自2010年正式建設(shè)以來，在試點推進和建設(shè)過程中，涌現(xiàn)了一批可復制、可推廣的典型模式，彰顯了示范引領(lǐng)作用?！眹临Y源部原總工程師，中國礦業(yè)聯(lián)合會會長、黨委書記彭齊鳴指出，“國土資源部將發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山作為轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式、提升礦業(yè)整體形象、促進礦業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要平臺和抓手，按照‘規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導、企業(yè)主體、協(xié)會促進、政策配套、試點先行、整體推進’的思路，積極推進綠色礦山試點工作，樹立了一批開采方式科學化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；⒌V山環(huán)境生態(tài)化的先進典型，綠色礦山建設(shè)工作取得初步成效。”

　　據(jù)統(tǒng)計，截至目前，國土資源部在全國遴選確定了四批共661家國家級綠色礦山試點單位，這些試點單位分布在全國29個省、市、自治區(qū)，涉及油氣、煤炭、有色、冶金、黃金、化工、建材、非金屬等行業(yè)。其中，第一批、第二批220家試點礦山按照各自綠色礦山建設(shè)規(guī)劃的目標任務(wù)，大部分已經(jīng)完成了3年試點建設(shè)任務(wù)。經(jīng)國土資源部規(guī)劃司委托中國礦業(yè)聯(lián)合會會同省級國土資源主管部門和各省礦業(yè)協(xié)會，對這些試點建設(shè)進展情況進行評估顯示，北京水泥廠有限責任公司鳳山礦、首鋼水廠鐵礦、同煤大唐塔山煤礦等187家試點單位完成綠色礦山建設(shè)規(guī)劃確定的目標任務(wù)，達到國家級綠色礦山基本條件。

　　新模式：開辟我國礦業(yè)綠色發(fā)展新局面

　　忽如一夜春風來，千山萬礦披綠裝。通過7年來的大膽探索實踐，我國綠色礦業(yè)發(fā)展已走上了常態(tài)化、科學化、規(guī)范化之路，各種正面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。尤為值得一提的是，我國在綠色礦山試點推進和建設(shè)過程中，總結(jié)提升出了一批涵蓋采選冶全工藝流程、礦區(qū)環(huán)境治理和礦地關(guān)系和諧的全方位的可復制、可推廣的典型模式，彰顯了示范引領(lǐng)作用。

　　以山東新汶、銅陵有色、開陽磷礦為代表，探索完善了井下充填綠色開采模式，這種模式既可以提高資源的利用效率，同時也大幅度減少廢棄礦石和尾礦的自然排放；以廣西平果鋁、神華準格爾煤礦為代表，探索形成了采礦用地新模式；以云南磷礦、陜西安塞油田、司家營鐵礦等為代表，建立了“開一方資源，惠一方百姓，促一方發(fā)展”的礦地和諧模式；四川嘉陽礦山將博物館、采礦遺跡、尾礦庫、塌陷復墾綠化區(qū)等有機融合，建設(shè)成為工礦旅游景觀，探索出了礦山遺跡多功能用途開發(fā)模式……一些礦山企業(yè)將綠色礦山試點內(nèi)容融入企業(yè)常態(tài)化管理，通過創(chuàng)新發(fā)展提高企業(yè)的市場競爭力，在目前礦價大跌之下，仍然還具較大的盈利水平，走出了綠色管理創(chuàng)新模式。以招金、紫金為代表，吸收社會資金共同促進綠色發(fā)展，形成了綠色金融模式，在礦山節(jié)能減排、信息化、智能化方面探索了綠色投入和綠色產(chǎn)出的新機制。

　　“這些綠色礦山的典型，向社會彰顯了礦山企業(yè)正面形象，起到了很好的示范和帶動作用，在社會上產(chǎn)生了積極的影響，已成為體現(xiàn)礦山企業(yè)經(jīng)營管理綜合水平的重要品牌，以及轉(zhuǎn)型升級、融資上市和走出海外的綠色標簽?！敝袊V業(yè)聯(lián)合會副會長、總工程師劉玉強表示，“通過這些試點建設(shè)，進一步探索了綠色礦山建設(shè)的基本方法，完善了綠色礦山建設(shè)的相關(guān)制度和考核指標，為全面開展綠色礦山建設(shè)積累了有益的經(jīng)驗。”

　　國土資源部門的強力推動，中國礦業(yè)聯(lián)合會的大力倡導，礦山企業(yè)的積極行動，使綠色礦山建設(shè)呈現(xiàn)出“百舸爭流千帆競，借海揚帆奮者先”的良好局面。

　　更重要的是，通過這幾年持續(xù)的綠色礦山建設(shè)，中國礦業(yè)行業(yè)不僅在全社會樹立起了良好形象，也通過綠色發(fā)展成功實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級。

　　一是凝聚了發(fā)展共識，綠色礦山建設(shè)成為行業(yè)自覺行動。“綠色礦山、綠色礦業(yè)”已成為全社會尤其是礦業(yè)企業(yè)關(guān)于未來礦業(yè)發(fā)展的共同語言。許多礦業(yè)企業(yè)認為，發(fā)展綠色礦業(yè)是企業(yè)履行責任、謀求自身可持續(xù)發(fā)展、主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然選擇，從最初的“要我建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙ā?，積極投身于綠色礦山的探索實踐工作中，自覺承擔起節(jié)約集約利用資源、節(jié)能減排、環(huán)境重建、帶動地方經(jīng)濟社會發(fā)展的責任，樹立了礦山企業(yè)的正面形象。

　　二是采選工藝水平顯著提高，促進了資源高效利用。綠色礦山建設(shè)帶動了科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新又反過來推動了企業(yè)技術(shù)水平的提高。在采礦環(huán)節(jié)，充填開采技術(shù)已被煤炭、有色等試點礦山企業(yè)成熟運用，極大提高了礦石的開采回采率，大幅度減少了尾礦、廢石等工業(yè)固體廢棄物的排放，部分礦山甚至實現(xiàn)了生產(chǎn)過程中無廢石出井和尾礦零排放，減少了工業(yè)占地并降低了對周邊環(huán)境的擾動。在選礦環(huán)節(jié)，各試點單位普遍加強對共伴生、低品位和尾礦中有用資源的綜合利用技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)了資源的節(jié)約與綜合利用，取得了很好的經(jīng)濟效益。如內(nèi)蒙古黃崗鐵礦，通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)對共伴生礦以及尾礦中鎢、錫的綜合利用，實現(xiàn)了綜合盈利。同時，試點礦山的礦井水、選礦廢水的循環(huán)利用效率均有很大程度提高，循環(huán)利用率在80%以上，部分企業(yè)實現(xiàn)了廢水零排放。

　　三是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境同步治理與修復，礦區(qū)環(huán)境面貌煥然一新。試點單位高度重視礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與治理，在綠色礦山建設(shè)規(guī)劃實施過程中，安排了專項資金，用于土地復墾、礦山復綠、尾礦庫治理、植被修復等生態(tài)環(huán)境治理再造項目，部分生態(tài)脆弱區(qū)，因礦產(chǎn)資源的開發(fā)，礦區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。如神華集團上灣煤礦、黑岱溝煤礦堅持邊開采邊治理，礦區(qū)及周邊植被覆蓋率由開發(fā)前的11%提高到目前的62%以上。從近期開展的第一、第二批國家級綠色礦山評估情況看，礦區(qū)土地復墾率平均達到95%左右，較試點單位建設(shè)之前提高了近5個百分點。

　　四是創(chuàng)新礦山運營模式，現(xiàn)代化礦山建設(shè)穩(wěn)步推進。90%以上的試點單位采用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能控制技術(shù)，建設(shè)數(shù)字化智能礦山，實現(xiàn)礦山企業(yè)經(jīng)營、生產(chǎn)決策、安全生產(chǎn)管理和設(shè)備控制的信息化管理，提高了企業(yè)的勞動生產(chǎn)效率，降低了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，樹立了現(xiàn)代化礦山的良好形象。如遼寧撫順傲牛鐵礦通過數(shù)字化礦山建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)流程自動化、成本控制實時化的精細化管理，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，在礦產(chǎn)品價格走低的情況下，仍然能保持一定的利潤。

　　五是全面履行社會責任，實現(xiàn)資源開發(fā)惠民利民。試點單位在自身發(fā)展的同時，重視與地方建設(shè)的密切融合。一是積極繳納完成各項稅費義務(wù)，為地方財政增加財力作出貢獻；二是為地方提供盡可能多的就業(yè)崗位，開展就業(yè)技能培訓，提高了當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)能力，促進社會和諧穩(wěn)定；三是結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，通過項目合作的方式，支持礦區(qū)周邊群眾發(fā)展種植業(yè)等，支持基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程的建設(shè)及生產(chǎn)生活環(huán)境的改善，切實提高了當?shù)厝罕娚钏胶唾|(zhì)量。

　　“一大批礦山企業(yè)通過綠色礦山企業(yè)建設(shè)，推動了企業(yè)的技術(shù)進步和轉(zhuǎn)型升級，培育了發(fā)展的新動能，實現(xiàn)了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益?！迸睚R鳴說，“在當前全球經(jīng)濟低迷、礦產(chǎn)需求不振和國內(nèi)礦業(yè)經(jīng)濟下行壓力大的嚴峻形勢下，一些煤炭、鋼鐵等虧損面比較大的礦業(yè)行業(yè)，仍有不少的國家級綠色礦山試點單位依然能維持較好的盈利水平?！?/p>

　　與此同時，各省國土資源部門按照國土資源部的統(tǒng)一部署，通過制定規(guī)劃、明確要求、嚴格準入、加強監(jiān)管、優(yōu)化調(diào)整礦山布局結(jié)構(gòu)和礦山環(huán)境恢復治理等措施，有序推進綠色礦山建設(shè)，引導礦業(yè)走節(jié)約、綠色、高效可持續(xù)發(fā)展道路。

　　浙江省率先制定了綠色礦山創(chuàng)建指南和管理辦法，明確采礦權(quán)人必須建設(shè)綠色礦山，做到應(yīng)建必建。廣西制定了省級綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，要求充分運用經(jīng)濟、行政等多種手段，力爭在2018年底前，全區(qū)約100座礦山達到自治區(qū)綠色礦山建設(shè)基本條件。

　　新機遇：譜寫我國綠色礦業(yè)發(fā)展新篇章

　　綠色發(fā)展成就未來，久久為功方能見效?！霸诒Ｗo生態(tài)環(huán)境的前提下搞好開發(fā)利用”作為礦山企業(yè)踐行綠色發(fā)展理念的具體行動，只有以“抓鐵有痕，踏石留印”的勁頭，持續(xù)推進，善做善成，才能有所建樹。

　　當前，我國綠色礦業(yè)發(fā)展正面臨著難得的歷史機遇。生態(tài)文明建設(shè)的深入推進，五大發(fā)展理念的確立，為綠色礦業(yè)發(fā)展提供了廣闊的舞臺；國家出臺的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“僵尸企業(yè)”和落后產(chǎn)能的退出，為綠色礦業(yè)發(fā)展贏得了空間，

　　思路清則方向明，目標定則措施實。事實上，早在2010年國土資源部印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導意見》中，就明確了綠色礦山建設(shè)的總體思路和主要目標任務(wù)，提出到2015年，建設(shè)600個以上綠色礦山建設(shè)試點單位，形成系統(tǒng)的綠色礦山建設(shè)標準體系；到2020年，全面推廣試點經(jīng)驗，將綠色礦山的條件和標準逐步上升為管理制度，嚴格準入和監(jiān)管，使大中型礦山基本達到綠色礦山標準、小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴格規(guī)范管理，基本形成全國綠色礦山格局。

　　基本形成綠色礦山建設(shè)的新格局，只是我國綠色礦業(yè)建設(shè)的第一個目標，就是要建設(shè)50個以上的綠色礦業(yè)示范區(qū)，建設(shè)一批綠色礦山企業(yè)，建設(shè)一批重點的綠色礦山。而建設(shè)綠色礦業(yè)示范區(qū)的目的，就是要由點到面，集中連片，示范區(qū)里的所有企業(yè)，都必須向綠色礦山的標準看齊，然后再從中找出一些可供借鑒的重點示范，全面推廣，形成真正的綠色礦業(yè)格局。

　　而第二個目標是形成綠色礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新途徑。通過現(xiàn)有的綠色礦山試點企業(yè)，和一些做得很好的非試點企業(yè)，從中總結(jié)經(jīng)驗，探索一些新的模式和新的途徑形成一批可復制、可推廣的典型，引領(lǐng)礦業(yè)綠色發(fā)展。第三個目標是要建立健全綠色礦山發(fā)展的三大體系。包括工作體系、標準體系和政策體系，形成礦業(yè)綠色發(fā)展的機制。

　　國土資源部配合礦業(yè)綠色發(fā)展的這三大目標，又進一步明確了“十三五”期間的五項重點任務(wù)：一是加快各級綠色礦山建設(shè)步伐，二是推動綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，三是建立綠色礦山建設(shè)標準體系，四是構(gòu)建有利于綠色礦山建設(shè)的長效機制，五是做好典型經(jīng)驗與模式的總結(jié)。

　　“建設(shè)綠色礦山是社會進步與時代的要求，是大勢所趨。誰不搞綠色礦山、不走綠色發(fā)展之路就必然走入死胡同，最終被社會淘汰?！眹临Y源部規(guī)劃司負責人表示。實際上，現(xiàn)在很多地方都將綠色礦山建設(shè)作為新建礦山的準入條件，比如浙江省，新建礦山必須拿出綠色礦山建設(shè)的思路和方案；福建要求企業(yè)在獲得采礦權(quán)許可證的同時，還要跟政府簽合同，承諾把礦山建成綠色礦山。

　　“總之，今后無論是新建礦山還是生產(chǎn)礦山，都必須將綠色礦山建設(shè)作為企業(yè)發(fā)展方向、工作抓手、評估考核、生存發(fā)展的頭等大事來抓，并以此來全面推進我國綠色礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！眹临Y源部規(guī)劃司負責人表示。

　　“綠色安全是礦業(yè)發(fā)展的時代要求，也是當前的緊迫任務(wù)。保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，綠水青山就是金山銀山。我們要堅持節(jié)約資源與保護環(huán)境的基本國策，加快發(fā)展綠色礦業(yè)，在資源開發(fā)和合理利用中，把節(jié)約放在有限位置，開展綜合利用示范基地建設(shè)，促進礦產(chǎn)資源高效循環(huán)利用；在資源開發(fā)與環(huán)境保護中，把保護放在優(yōu)先位置，嚴格礦山開發(fā)準入管理，強化礦山地質(zhì)環(huán)境源頭保護?！泵鎸ξ磥?，國土資源部部長姜大明在2016中國國際礦業(yè)大會上，再次向全世界亮明了中國堅定不移建設(shè)綠色礦業(yè)的信心和決心，提出了中國綠色礦業(yè)發(fā)展的新的任務(wù)和要求。

　　而國家六部委在今年3月聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》，則提出了轉(zhuǎn)現(xiàn)象—基本形成綠色礦山建設(shè)新格局、轉(zhuǎn)方式—構(gòu)建礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新途徑、促改革—基本形成綠色礦山建設(shè)長效機制三大目標任務(wù)?！秾嵤┮庖姟愤€從優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)保護格局、調(diào)整礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升資源利用效率、做好環(huán)境治理與土地復墾、探索礦地和諧發(fā)展新途徑等五方面來推進綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，爭取建設(shè)50個以上綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，形成一批可復制能推廣的新模式、新機制、新制度。

　　一花獨放不是春，萬紫千紅春滿園。綠色礦業(yè)建設(shè)近7年來，只是走完了萬里長征的第一步。我們堅信，在國家六部委實施意見的強力推動下，在國土資源部的大力倡導下，在前四批國家級綠色礦山試點單位和綠色勘查示范項目的引領(lǐng)下，我國的綠色礦業(yè)發(fā)展必將譜寫出新的篇章！